नेपालमा वर्तमान संविधान जारी र कार्यान्वयन भएको आठ वर्ष पूरा भएको छ । संविधान जारी भएदेखिको दशैं मोडमा पुगेको बेला संविधान कार्यान्वयनको अवस्थाको अनुगमन र मूल्याङ्कन गर्ने समय पनि हो ।
वर्तमान संविधान २०७२ असोज ३ गते घोषणा भएको थियो । त्यसैले आज संविधान दिवसलाई राष्ट्रिय दिवसका रुपमा पनि देशभर मनाइँदैछ ।
वर्तमान संविधानलाई योग्य बनाउने शब्दहरूमध्ये केही दोहोरिने शब्दहरू 'प्रगतिशील', 'समाजवाद उन्मुख', 'समावेशी', 'संघीय गणतन्त्र' र 'धर्मनिरपेक्ष' छन्। त्यसैगरी, ‘सामाजिक न्याय’, ‘आनुपातिक प्रतिनिधित्व र सहभागिता’, ‘नागरिकमा निहित सार्वभौमसत्ता र राज्यसत्ता’, ‘सबै किसिमको असमानता र उत्पीडनको अन्त्य’, ‘सामाजिक न्याय’, ‘नागरिकमा निहित राज्यसत्ता’, ‘सबै प्रकारका असमानता र उत्पीडनको अन्त्य’, ‘देशको यो सर्वोच्च कानूनको उद्देश्य र प्रतिबद्धतालाई हेर्दा विगतको एकात्मक व्यवस्था’, ‘समान समाज निर्माण’, ‘सुशासन कायम गर्ने’, ‘प्रेसको पूर्ण स्वतन्त्रता’, ‘समृद्धि’ हाम्रो दिमागमा आउँछन् ।
निस्सन्देह, माथि उल्लिखित विशेषणहरूले विगतका संविधानहरू भन्दा फरक बुँदा र प्रावधानहरूलाई स्पष्ट रूपमा सङ्केत गर्दछ र उज्यालो भविष्यको परिकल्पना गर्दछ- समाजवाद उन्मुख, समान, समावेशी र समतामूलक समाज।
अहिले संविधान जारी भएको एक दशक नजिक जाँदा नेपाली नागरिकले संविधानमा उल्लेखित प्रगतिशील प्रावधान र सेवाहरू बुझेका छन् ? संविधानको मर्म र भावनासँग मेल खाने राजनीतिक दलहरू र तिनको वितरणबाट जनता सन्तुष्ट छन् ? राज्यको मामिलामा प्रमुख भूमिका निर्वाहका नाताले संविधान कार्यान्वयनमा ढिलाइ गर्ने गल्ती महसुस गर्न राजनीतिक दलहरू तयार छन् ? नेपालमा संविधान कार्यान्वयनको अवस्थाको अनुगमन र मूल्याङ्कन गर्दा यस्ता प्रश्नहरू सम्बोधन गर्नुपर्ने केही महत्वपूर्ण विषय हुन सक्छन् ।
त्यसैगरी, संविधान कार्यान्वयन भएको छ कि छैन भन्ने कुरालाई कानुनी र नीतिगत तह, राजनीतिक, सामाजिक–आर्थिक, संस्थागत र व्यवहारका विभिन्न दृष्टिकोणबाट हेर्न सकिन्छ । यहाँ राजनीतिक दलको मात्रै होइन संस्था र व्यक्तिका नागरिकको व्यवहारको पनि धेरै महत्व छ ।
यस दशकलाई संविधान कार्यान्वयनको आधारभूत समयका रूपमा लिने हो भने कानुनी सुधार र राजनीतिक आचरणलाई संविधान कार्यान्वयनको मुख्य लेन्सका रूपमा लिनु मूर्खतापूर्ण हुनेछैन ।
विगतका विकृतिहरू त्याग्नुहोस्
संविधानको प्रभावकारी कार्यान्वयनको कुरा आउँदा राजनीतिक दलहरूको व्यवहार र संसद सञ्चालनको महत्त्व आउँछ । यो महत्त्वपूर्ण छ किनभने हामी अझै पनि संविधान कार्यान्वयन गर्न महत्त्वपूर्ण कानूनहरूको पर्खाइमा छौं।
यस सन्दर्भमा, तीन तहको सरकारको निर्वाचनपछिको पहिलो संसद र सरकारहरूले संविधानको वास्तविक कार्यान्वयनसहितको सङ्घीयतालाई अगाडि बढाउन कसरी काम गर्न सकेनन् भन्ने कुरा स्मरणीय छ । सन् २०१५ मा संविधान जारी भएपछि तीन तहका सरकारमा आमनिर्वाचनपछि संसद र सरकारको पहिलो कार्यकाल अविस्मरणीय छ । यो नेपालको राजनीतिक विकास र संसदीय अभ्यासमा सरासर दाग थियो। सरकार बनाउने, राजनीतिक गठबन्धन बनाएर तोड्ने र साना दलगत स्वार्थका लागि फेरि तोड्ने कामले कानुन निर्माणमा असर पारेको छ । प्रतिनिधिसभा यति बेवास्ता भयो कि सत्तारुढ दलले दुई पटक विघटन गरेको थियो । संसद विघटनको मूल्य अझै पनि राष्ट्रले बेहोर्दैछ, कानुन निर्माण ढिलो छ ।
संघीय शिक्षा, संघीय निजामती सेवा, नेपाल प्रहरी, जनस्वास्थ्य, जनस्वास्थ्य, आमसञ्चार, सूचना तथा प्रविधि, तीन तहका सरकारका साझा अधिकारलगायत दर्जनौं ऐन अझै पर्खिरहेका छन् । नेपाल कम्युनिष्ट पार्टी भित्रको त्यो प्रतिशोधको परिणामले प्रतिनिधिसभाको दुई पटक विघटनले कानून निर्माणमा प्रत्यक्ष असर पारेको थियो। यस्ता अप्रत्याशित राजनीतिक र संसदीय अभ्यासका कारण दर्जनौं विधेयक फिर्ता लिनुपर्यो र दर्जनौं अन्य प्रभावहीन भए ।
हाम्रा राजनीतिक दलहरूले सानातिना दलीय स्वार्थबाट उठेर आफ्नो चरित्र सुधार गर्नुपर्छ । असहिष्णुता र निषेधको राजनीतिले हाम्रा राजनीतिक दलहरूलाई पिरोलेको छ । कोशी प्रदेशमा चलिरहेको संसदीय अभ्यासलाई पनि यसै सन्दर्भमा जोड्न सकिन्छ । पार्टी र गठबन्धनको स्वार्थका लागि बारम्बार संविधानको उल्लङ्घन हुने गरेको भन्दै सर्वोच्च अदालतले प्रदेश सभामा प्रतिनिधित्व गर्ने राजनीतिक दललाई स्मरण गराउनुपरेको थियो ।
त्यसैगरी संसदलाई कामविहीन छाड्ने र लामो समयसम्म संसद अवरुद्ध गर्ने क्रम जारी छ । पछिल्लो समय सुन तस्करीलाई लिएर अख्तियार लामो समयदेखि अवरुद्ध भएको थियो । यस्ता कुप्रथाको अन्त्य हुनुपर्छ ।
हामी संघीय प्रणालीमा रहे पनि केन्द्रीय राजनीति र राजनीतिक दलले राजनीति र संसदीय कार्यलाई नियन्त्रण र प्रभाव पार्दै आएको चिन्ताको विषय हो । यो संघीयताको घोर उपहास हो । प्रदेश केन्द्रीय राजनीतिक स्वार्थको नम्र अनुयायी हुन सक्दैन। त्यसैगरी वाग्मती प्रदेश दुई महिनाभन्दा बढी समयदेखि व्यवसायविहीन भएको छ ।
तीन तहको सरकारको दोस्रो निर्वाचनपछि बनेको संसदको विधेयक अधिवेशनले कुनै पनि कानुन ल्याउन सकेन । यो पनि राजनीतिक द्वन्द्वका कारण भएको हो ।
यस्ता प्रगतिशील विशेषताहरू भएको संविधानलाई कार्यान्वयन गर्न र उद्देश्य र लक्ष्य प्राप्तिका लागि मार्ग प्रशस्त गर्न वास्तविक राजनीतिक समितिसँग व्यापक गृहकार्य आवश्यक छ। थप संसदीय सक्रियता र राजनीतिक जवाफदेहिता खोज्नु अनिवार्य छ । महत्त्वपूर्ण कुरा, दलहरूले राजनीतिक संस्कृति र सहिष्णुता निर्माण गर्न र विचलनहरू त्याग्नुपर्ने आवश्यकता छ। संविधानका शब्दहरू आफैं व्यवहारमा अनुवादित हुँदैनन्, तर सरोकारवालाहरूबाट सही र कानुनी कार्यहरू हुन्छन्।
